新的采購(gòu)方式探索--"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"

    二OO三年，上海市政府采購(gòu)中心對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、一體機(jī)、投影機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)試行了新的采購(gòu)方式--"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"，取得了一定的效果。作為一種探索，必有許多不盡完善之處，現(xiàn)將其總結(jié)一下，供大家參考。下面，以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，進(jìn)行介紹。

    上海市政府采購(gòu)中心對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)方式經(jīng)歷了集中規(guī)格、公開(kāi)招標(biāo)和有限集中結(jié)合分散采購(gòu)以及公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨幾個(gè)階段：

一、集中規(guī)格、公開(kāi)招標(biāo)

    從一九九九年七月開(kāi)始，采取統(tǒng)一三個(gè)規(guī)格，將預(yù)算單位的需求歸并在這三個(gè)規(guī)格中，然后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，首次公開(kāi)招標(biāo)539臺(tái)，上海NEC 計(jì)算機(jī)有限公司中標(biāo)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是量大、規(guī)格少，對(duì)供應(yīng)商吸引力大；采取公開(kāi)招標(biāo)方式，由于品牌事先不能確定，故競(jìng)爭(zhēng)最充分。缺點(diǎn)是因品牌事先不能確定，規(guī)格少，不能充分滿(mǎn)足有些預(yù)算單位的需求；特別是經(jīng)過(guò)幾年的集中規(guī)格、公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算單位的臺(tái)式計(jì)算機(jī)品牌較多，管理上比較麻煩，并且經(jīng)過(guò)幾年的具體使用，預(yù)算單位對(duì)各品牌的質(zhì)量、性?xún)r(jià)比和售后服務(wù)有了比較全面和客觀的了解和評(píng)價(jià)，對(duì)品牌也有了偏好。另外，因?yàn)橐獨(dú)w并規(guī)格、數(shù)量，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足有些預(yù)算單位要貨較急的需求。

二、有限集中結(jié)合分散采購(gòu)

    根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)"以人為本、加強(qiáng)服務(wù)"的指示，分析了集中規(guī)格、公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)，為了滿(mǎn)足預(yù)算單位的需求，采取了有限集中結(jié)合分散采購(gòu)的方式，對(duì)達(dá)到招標(biāo)限額的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)未達(dá)到招標(biāo)限額的實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，該方法的特點(diǎn)是根據(jù)招標(biāo)限額劃分采購(gòu)方式。其中實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能滿(mǎn)足有些預(yù)算單位品牌選擇、要貨較急、量少和規(guī)格多的需求。缺點(diǎn)是對(duì)供應(yīng)商吸引力減小，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。有的供應(yīng)商把主要精力放在爭(zhēng)取預(yù)算單位選擇自己的品牌上，"投其所好"，反而在質(zhì)量、規(guī)格的歸并、特價(jià)的爭(zhēng)取和售后服務(wù)方面花的精力偏少；造成預(yù)算單位所選機(jī)型、規(guī)格和配置五花八門(mén)，反復(fù)調(diào)整以用完預(yù)算。采購(gòu)中心具體負(fù)責(zé)臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)的同志，為確定一個(gè)預(yù)算單位的需求，往往要與該預(yù)算單位反復(fù)溝通幾次，工作量大、效率低并加大了差錯(cuò)。供應(yīng)商也因規(guī)格不統(tǒng)一，不能大批量生產(chǎn)，交貨不夠及時(shí),也不利于今后的售后服務(wù)。有的預(yù)算單位對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)品不夠了解，提出需求前要進(jìn)行許多市場(chǎng)調(diào)研工作，往往事倍功半，希望采購(gòu)中心有指導(dǎo)性、建議性的規(guī)格意見(jiàn)，以方便預(yù)算單位提出需求。

三、公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨

    二OO三年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。年初，我們分析了有限集中結(jié)合分散采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)，如果再按照上述采購(gòu)方式，大量的臺(tái)式計(jì)算機(jī)采取分批詢(xún)價(jià)采購(gòu)不夠規(guī)范，而且工作量大、效率低和差錯(cuò)多。而采取集中規(guī)格、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，也有其不足，特別是采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)（從歸并規(guī)格、數(shù)量，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)和公示結(jié)果，一般要一個(gè)月以上），不能滿(mǎn)足有些預(yù)算單位要貨較急的需求。因此，有必要探索一種新的采購(gòu)方式，以適應(yīng)新形勢(shì)，做到既規(guī)范又能提高采購(gòu)效率和減少差錯(cuò)，將采購(gòu)人員從煩瑣、機(jī)械的低層次重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，以便騰出時(shí)間和精力做好其他工作。

    為此，我們分析了定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨兩種采購(gòu)方式的優(yōu)缺點(diǎn)。

定點(diǎn)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是工作量少、交貨快和預(yù)算單位可選擇范圍大；缺點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，供應(yīng)商對(duì)刷新價(jià)格和售后服務(wù)有"惰性"。因此比較適合價(jià)格空間小、預(yù)算單位和定點(diǎn)供應(yīng)商誠(chéng)信度好、采購(gòu)量小、批次多、規(guī)格多的通用貨物，但要增加必要的技術(shù)措施以便核對(duì)財(cái)政預(yù)算并且要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位和供應(yīng)商的監(jiān)管。

    中央單位的協(xié)議供貨采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是工作量較少、交貨較快和預(yù)算單位可選擇范圍較大；缺點(diǎn)是雖然采取公開(kāi)招標(biāo)方式，但因?yàn)榈赜驅(qū)拸V，為了適應(yīng)各地預(yù)算單位的不同需求，往往主要投標(biāo)供應(yīng)商大多中標(biāo)，故競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，各地預(yù)算單位實(shí)際采購(gòu)時(shí)還要再談判價(jià)格。供應(yīng)商對(duì)刷新價(jià)格有"惰性"，留有余地，以便談判價(jià)格。因此比較適合中央單位的通用貨物。

    借鑒了中央單位的協(xié)議供貨采購(gòu)方式，我們提出試行一種新的采購(gòu)方式--"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持。還是以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，我們根據(jù)財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)分布等因素劃分了十個(gè)規(guī)格，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，每一規(guī)格有六家投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)，供貨期為三個(gè)月。并且，每個(gè)規(guī)格分1-49臺(tái)和50-100臺(tái)二個(gè)數(shù)量檔次（當(dāng)單次采購(gòu)數(shù)量達(dá)101臺(tái)以上的，另行組織采購(gòu)）。一般情況下，投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)批量情況，對(duì)后一數(shù)量檔次的投標(biāo)價(jià)格會(huì)略低于前一數(shù)量檔次的價(jià)格。這樣，將集中批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)明明白白地體現(xiàn)出來(lái)，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)算單位集中批量采購(gòu),改變了以往預(yù)算單位填寫(xiě)需求表時(shí)大多希望立即交貨的情況，預(yù)算單位提早填寫(xiě)需求表，希望打包集中批量采購(gòu)以享受批量?jī)?yōu)惠的情況有所增加，對(duì)采購(gòu)中心的下單和供應(yīng)商的供貨計(jì)劃性更強(qiáng)，提高了效率并減少了差錯(cuò)。

    通過(guò)一年多的試行和磨合，各方面對(duì)"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"的方法從疑惑、懷疑和反對(duì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡橘澩��?/P>

    1. 預(yù)算單位能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，既有原則性又有靈活性，選型的效率大大提高，避免了與采購(gòu)中心反復(fù)核對(duì)型號(hào)規(guī)格的情況；交貨的及時(shí)性比以前提高；如果提早填寫(xiě)需求表，還可享受批量?jī)?yōu)惠。

    2. 供應(yīng)商減少了投標(biāo)次數(shù)；減少了非標(biāo)配置，加快了生產(chǎn)并方便了今后的維護(hù)和保修；有些供應(yīng)商還根據(jù)采購(gòu)中心的要求，對(duì)主流規(guī)格產(chǎn)品備有一定的現(xiàn)貨，以便能及時(shí)滿(mǎn)足少量急需要求。

    3. 采購(gòu)中心比較好地解決了規(guī)范與服務(wù)的矛盾，做到既規(guī)范又能及時(shí)滿(mǎn)足預(yù)算單位希望早日交貨的要求，特別是遇到緊急采購(gòu)情況，如2003年上海受軌道交通4號(hào)線工地突發(fā)險(xiǎn)情影響，部分市財(cái)稅分局辦公地點(diǎn)臨時(shí)調(diào)整，需要緊急采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)中心根據(jù)供應(yīng)商主流規(guī)格產(chǎn)品備有的現(xiàn)貨，合理調(diào)配資源，既保證了及時(shí)交貨又確保交貨的為主流規(guī)格產(chǎn)品，方便了今后的維護(hù)和保修；提高了效率、減少了差錯(cuò)。

    4. 區(qū)縣采購(gòu)中心：有些供應(yīng)商從當(dāng)初不理解、反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推廣，自發(fā)地向區(qū)縣采購(gòu)中心推廣市采購(gòu)中心試行的"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"采購(gòu)方式。部分區(qū)縣采購(gòu)中心表現(xiàn)出較大的興趣，本著自愿加入的原則，只要供應(yīng)商愿意按招標(biāo)結(jié)果履約，區(qū)縣采購(gòu)中心愿意按招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，可以共享招標(biāo)結(jié)果。2003年共有2家區(qū)縣采購(gòu)中心自愿加入，2004年共有6家區(qū)縣采購(gòu)中心自愿加入，減少了區(qū)縣采購(gòu)中心和供應(yīng)商的招標(biāo)、投標(biāo)工作量，減少了采購(gòu)成本，擴(kuò)大了規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)，形成了市級(jí)和區(qū)縣采購(gòu)中心的聯(lián)動(dòng)。

    通過(guò)2003年對(duì)"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"的試行，我們總結(jié)出一些體會(huì)：

    1. 探索一種新的采購(gòu)方式，需要一定的準(zhǔn)備、積累和借鑒，博采眾長(zhǎng)，可以少走彎路，提高成功的概率。

    2. 當(dāng)一種新的采購(gòu)方式剛出現(xiàn)時(shí)，必然會(huì)有不理解、反對(duì)。如果我們能事先充分調(diào)研，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，"再堅(jiān)持一下"，隨著時(shí)間的推移，這種新的采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)將逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)各方都體會(huì)到其優(yōu)點(diǎn)時(shí)，態(tài)度會(huì)轉(zhuǎn)變，"合力"會(huì)產(chǎn)生，形成"多贏"局面。

    3. 一種新的采購(gòu)方式有優(yōu)點(diǎn)必然有缺點(diǎn)，或者說(shuō)有適用范圍，"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨" 這一采購(gòu)方式也不例外：該方式較適用于價(jià)格波動(dòng)較大、品種規(guī)格較多、政府采購(gòu)需求較多的辦公設(shè)備，如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和投影機(jī)等。而對(duì)于一體機(jī)、傳真機(jī)和掃描儀等設(shè)備，由于價(jià)格波動(dòng)不大、品種規(guī)格不多、政府采購(gòu)需求不多，供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高，招標(biāo)效果不明顯，相對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的工作量，采購(gòu)成本過(guò)高，不太適用。因此，2004年我們將一體機(jī)、傳真機(jī)和掃描儀退出"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"這一采購(gòu)方式，采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影機(jī)繼續(xù)采用"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"這一采購(gòu)方式。

    4. 招標(biāo)間隔時(shí)間的確定：招標(biāo)間隔時(shí)間確定是"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"這一采購(gòu)方式的難點(diǎn)之一，過(guò)長(zhǎng)，價(jià)格和規(guī)格的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越��；過(guò)短則采購(gòu)成本過(guò)高。我們目前采取臺(tái)式計(jì)算機(jī)按時(shí)間招標(biāo)：每年第二、三、四季度前招標(biāo)一次（次年的第一季度沿用去年第四季度招標(biāo)結(jié)果）；打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影機(jī)按數(shù)量招標(biāo)，到達(dá)一定的數(shù)量后再次招標(biāo)來(lái)解決這一問(wèn)題。

    5. 招標(biāo)規(guī)格的確定：招標(biāo)規(guī)格的確定是"公開(kāi)招標(biāo)、分批供貨"這一采購(gòu)方式的難點(diǎn)之二，規(guī)格過(guò)多，不能體現(xiàn)招標(biāo)效果；過(guò)少則不能滿(mǎn)足預(yù)算單位需求。就此我們根據(jù)財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)分布等因素，利用平時(shí)的積累，劃分了規(guī)格，并注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整，較好地解決了這一問(wèn)題。