網(wǎng)絡電視要發(fā)許可證，行業(yè)喜憂參半

    近日，據(jù)媒體報道，有關部門將為“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目”播出機構頒發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”。分析認為，該有關部門將為廣電市場的主管單位“廣電總局”。若消息為真，這將是廣電部門為了嚴肅國內視音頻節(jié)目市場管理，即制訂“網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證”之后的又一重大監(jiān)管舉措，將為未來面向電視機終端的視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展奠定基本法律框架。

    三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)政策之后

    據(jù)悉，首批互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證將有4張發(fā)放，除了CNTV與上海文廣百視通必然獲得許可證外，杭州華數(shù)在線、廣東電視臺也有可能獲得許可證。同時，業(yè)內對湖南衛(wèi)視的相應網(wǎng)絡電視平臺“芒果”獲證也成樂觀態(tài)度。

    分析認為，廣電總局推出面向電視終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可制度，主要是為未來三網(wǎng)融合條件下，國內視聽內容服務行業(yè)的發(fā)展奠定基礎框架。

    2010年1月，國務院召開專門會議，研究了未來三網(wǎng)融合市場的政策走向，并提出雙向進入、試點先行的具體政策，為國內緩慢推進了12年之久的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)步入快車道奠定了政策基礎。雙向進入的政策意味著通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國家戰(zhàn)略層面已經(jīng)獲得了進入廣電市場的政策支持，同時廣電系企業(yè)也獲得了運營包括基礎電信業(yè)務在內的通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的政策支持。這也為網(wǎng)絡視頻落戶電視平臺確立了基本的政策方向。

    事實上，國家三網(wǎng)融合和網(wǎng)絡視頻、電視服務的管理政策一直落后于產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展。07年前后，廣電部門著手制定實施“網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證”制度之時，國內網(wǎng)絡視頻服務商已經(jīng)達到三四百家。目前，“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度的出臺也在國家網(wǎng)絡電視臺、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品上市之后。據(jù)統(tǒng)計表明，目前國內彩電市場具有網(wǎng)絡電視功能的產(chǎn)品滲透率已經(jīng)接近60%。

    國內外研究機構紛紛認為，內容和內容的傳播途徑的分離是未來電視視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。為此，廣電總局也曾經(jīng)在三網(wǎng)融合的基礎上，提出4C融合的概念，即通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)加內容的融合方式。因此，從廣電部門的一系列指導意見和研究結果可以看出，廣電部門在相應的新型服務市場管理上并不是無所作為，只不過是對全新的市場商業(yè)業(yè)態(tài)過早推出管制措施，難以避免制度制定的漏洞，所以才出現(xiàn)了網(wǎng)絡視聽服務管理規(guī)定出臺落后于市場發(fā)展的情況。

    互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證影響行業(yè)發(fā)展

    對于國內蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡視聽行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，廣電部門及時出臺“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度，無疑是一個好消息，這將使這一領域的市場服務行為、產(chǎn)品技術標準獲得國家法律意義上的規(guī)范標準。

    目前，雖然國內網(wǎng)絡電視產(chǎn)品盛行，但是不同產(chǎn)品差距大、功能不一致、內容服務匱乏，甚至不排除大量非法的、盜版和色情內容滲透網(wǎng)絡電視終端，給網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，尤其是消費者的現(xiàn)實切身利益造成了巨大的隱患。研究數(shù)據(jù)表明，消費者購買網(wǎng)絡電視后基本不使用該功能的比例高達七成，三成以上消費者又被欺騙的感覺。

    隨著國家網(wǎng)絡電視服務機構的建立和網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度的實施，這一情況有望根本改變。業(yè)內人士表示，廣電總局已經(jīng)做出要求全國范圍內有實力的電視內容制作和供應商要積極推進利用網(wǎng)絡技術手段的電視傳播服務的研究、準備和實施，培養(yǎng)若干基于網(wǎng)絡新媒體平臺的電視節(jié)目供應商，搶占三網(wǎng)融合的內容制高點、新媒體產(chǎn)業(yè)的制高點、國家輿論導向的制高點。09年12月國家網(wǎng)絡電視臺的正式登場，即意味著這一政策的階段性成果。

    網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度制度的進一步實施，將有利于推動以網(wǎng)絡為傳播途徑，電視為終端的視聽節(jié)目服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，做到網(wǎng)絡電視節(jié)目“有所能看”“有所不看”，網(wǎng)絡電視服務“有所依據(jù)”，消費者網(wǎng)絡電視選購價值“有所保障”。

    分析認為，網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度的推出，意味著網(wǎng)絡電視將被迫向所有擁有許可證的服務平臺開放，同時不具有許可證的服務和視頻節(jié)目將不得落戶電視終端。這將是消費者購買互聯(lián)網(wǎng)電視之后真正實現(xiàn)有所看，甚至能夠取代傳統(tǒng)廣電有線電視服務。據(jù)悉，目前僅國家網(wǎng)絡電視臺就能提供五十余套，包括央視二十個頻道和地方衛(wèi)視三十個頻道、教育頻道的電視節(jié)目內容服務。