今天，誰也阻止不了“網(wǎng)絡(luò)電視”

    廣電總局作為內(nèi)容的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及電視臺的東家，面對網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)必然會有所行動(dòng)：《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》的發(fā)布就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

    作為內(nèi)容監(jiān)管者，廣電總局決不能“玩忽職守”，他有義務(wù)負(fù)責(zé)其網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容的合法性、對著作權(quán)、版權(quán)的合理保護(hù)等環(huán)節(jié)政策規(guī)章的制定。作為電視臺的東家，他又面臨著網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)會對電視臺的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)造成一定影響的“利益尷尬”。作為廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際“指揮者”，他又必須保障一張“全業(yè)務(wù)的NGB”網(wǎng)絡(luò)的“實(shí)現(xiàn)和贏利”。

    由此看來廣電總局的為難之處很不少，它既是監(jiān)管者，優(yōu)勢內(nèi)容制作、傳輸?shù)氖芤嬲�。從長遠(yuǎn)利益，廣電總局必須推進(jìn)三網(wǎng)融合，尤其是廣電網(wǎng)絡(luò)的改造進(jìn)程以及嶄新業(yè)務(wù)形態(tài)的發(fā)掘工作（例如網(wǎng)絡(luò)電視），同時(shí)在短期利益上又必須保障電視臺和傳統(tǒng)廣電企業(yè)擁有足夠的轉(zhuǎn)型資源準(zhǔn)備。——由此來看，網(wǎng)絡(luò)電視也很符合廣電總局的長遠(yuǎn)價(jià)值，在眾多利益沖突中廣電總局沒有任何理由“狙擊”網(wǎng)絡(luò)電視。

    部門博弈，網(wǎng)絡(luò)電視不會一波三折

    《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》的一個(gè)核心問題是要求通過互聯(lián)網(wǎng)連接電視機(jī)或機(jī)頂盒等電子產(chǎn)品，向電視機(jī)終端用戶提供視聽節(jié)目服務(wù)，必須取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。廣電總局此次的行為主要體現(xiàn)了內(nèi)容監(jiān)管者角色的義務(wù)，而其規(guī)定的對象也主要是“內(nèi)容提供者”，而與彩電制造業(yè)關(guān)系并不大。

    對于任何一個(gè)行業(yè)的從業(yè)者獲得其必要的從業(yè)資格既是一項(xiàng)義務(wù)又是一項(xiàng)權(quán)利：例如餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可、醫(yī)療的醫(yī)療許可等等。當(dāng)然從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目也必須取得相關(guān)的從業(yè)資格，建立起符合國民利益的內(nèi)容管理制度：包括內(nèi)容的質(zhì)量合法性的監(jiān)管、對制作人著作權(quán)人權(quán)利的保障、對節(jié)目接收者的必要權(quán)利的保障等等——沒有規(guī)矩不成方圓，廣電總局的新規(guī)在網(wǎng)絡(luò)電視正如火如荼的普及的時(shí)候及時(shí)出臺肯定時(shí)間好事情。

    不過，廣電總局的動(dòng)作總會引起誤解。由于作為內(nèi)容商電視臺和廣電網(wǎng)絡(luò)的“東家”的特殊利益身份，廣電總局的新規(guī)被誤解必然成為一種內(nèi)在的“思維定勢”。這與彩電企業(yè)的主要監(jiān)管部門，工業(yè)與信息化部與彩電企業(yè)沒有直接利益聯(lián)系，只具有監(jiān)管和規(guī)劃者角色的身份給人的“暗示”截然不同——工信部的規(guī)定更容易被解讀成“公正推進(jìn)三網(wǎng)融合”。

    考慮網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容監(jiān)管問題的第一個(gè)前提必須是建立在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益、保護(hù)廣大民眾正常享有合法內(nèi)容欣賞權(quán)益的基礎(chǔ)上的。對于前者，國內(nèi)視聽節(jié)目的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益所有者正式以電視臺為主體的視聽節(jié)目制作和播出機(jī)構(gòu)。而廣電總局又是這些電視臺的東家。因此，只要廣電總局的規(guī)定是合理的，是保護(hù)電視臺利益的，那么就難免有“誤解和非議”了。

    “既然電視臺擁有內(nèi)容資源，廣電總局根本不需要可以保護(hù)電視臺的利益：有人敢盜版那就多打幾個(gè)官司就可以了，法律可定會還電視臺一個(gè)公正”，一位知名專家表示，“由此看來廣電總局新規(guī)的價(jià)值不在于保護(hù)了電視臺的利益，而在于規(guī)范了這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從根本上是在保護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益”。

    廣電總局無意阻止網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展，也不可能去阻止網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展：未來廣電總局的NGB網(wǎng)絡(luò)也要有類似的新型業(yè)務(wù)，電視臺的內(nèi)容也期望通過更多的途徑“賣錢”，因此人們對“網(wǎng)絡(luò)電視前途的擔(dān)憂可以休矣”。