政府采購(gòu)：IT產(chǎn)品政府采購(gòu)之地方經(jīng)驗(yàn)

吉林�。阂詣�(chuàng)新促規(guī)范運(yùn)行

　　政府采購(gòu)制度在我國(guó)實(shí)行時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，在規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。2003年為吉林省節(jié)約政府采購(gòu)資金2.5億元，全年完成政府采購(gòu)額22億元，比上年增長(zhǎng)98.47%。吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦孫林紅副主任表示，在政府采購(gòu)工作中，吉林省一直堅(jiān)持走創(chuàng)新之路。 

　　首先，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。吉林省政府采購(gòu)辦對(duì)照《政府采購(gòu)法》，組織修訂了《吉林省省級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)暫行規(guī)定》、《吉林省省級(jí)政府采購(gòu)資金管理暫行規(guī)定》和《吉林省省級(jí)政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》等制度辦法，形成了正式文件下發(fā)執(zhí)行，并成立了監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了監(jiān)督管理措施，完善了吉林省省級(jí)政府采購(gòu)制度。

　　其次，堅(jiān)持體制創(chuàng)新。鑒于吉林省省級(jí)兩個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并存的情況，吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理工作辦公室著手理順了政府采購(gòu)管理體制工作，明確提出將省級(jí)兩個(gè)中心合并組建吉林政府采購(gòu)中心的意見(jiàn)，2003年4月兩個(gè)中心正式合并。

　　再次，堅(jiān)持管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)方式的管理，明確規(guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定了不同額度的政府采購(gòu)項(xiàng)目所適用的采購(gòu)方式，以及政府采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)一步確立了公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式；二是改變了過(guò)去不分采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊要求，一律實(shí)行集中采購(gòu)的僵化模式，在《政府采購(gòu)法》規(guī)定范圍內(nèi)，堅(jiān)持“集中采購(gòu)”與“分散采購(gòu)”相結(jié)合的原則，科學(xué)的運(yùn)用不同的政府采購(gòu)組織形式；三是在吉林省省級(jí)政府采購(gòu)資金結(jié)算中，建立了“專(zhuān)人結(jié)算、專(zhuān)人審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批”制度，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)下達(dá)、資金歸集、賬簿處理與資金撥付相掛鉤，確保了政府采購(gòu)資金的安全運(yùn)行。

　　最后，堅(jiān)持工作創(chuàng)新。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，陸續(xù)開(kāi)展了定點(diǎn)采購(gòu)工作；二是加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理；三是細(xì)化政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付的范圍；第四，擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍，初步實(shí)現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的有效嫁接。

　　通過(guò)推行定點(diǎn)采購(gòu)，大幅度降低了政府采購(gòu)成本，節(jié)約了政府采購(gòu)時(shí)間。2004年6月，吉林省決定對(duì)省直單位購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元以下的辦公自動(dòng)化設(shè)備和5萬(wàn)元以下通用軟件項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。在遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則外，還要預(yù)先確定經(jīng)銷(xiāo)商、優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)承諾等原則，以及保證質(zhì)量、節(jié)約資金原則，保證采購(gòu)人、供應(yīng)商雙方利益的原則等。

    2004年吉林省共確定了22類(lèi)商品309個(gè)項(xiàng)目，包括商用臺(tái)式機(jī)、家用臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、殺毒軟件等，而且每一項(xiàng)確定三家廠商，讓采購(gòu)人可以從中選擇。最后，孫林紅強(qiáng)調(diào)，在10萬(wàn)元以上辦公自動(dòng)化設(shè)備和5萬(wàn)元以上通用軟件設(shè)備的采購(gòu)中，以及電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，吉林省IT產(chǎn)品市場(chǎng)還大有潛力可挖。

　　福建�。赫�府采購(gòu)管采分離

　　隨著電子政務(wù)建設(shè)的全面展開(kāi)，福建省政府采購(gòu)迅速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年福建省政府采購(gòu)量在全國(guó)居第三位。據(jù)測(cè)算，福建省IT產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該為18～20億元左右，但目前的IT產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模僅為12億元，因此，福建省IT產(chǎn)品采購(gòu)的潛力非常大。肖寶銘表示，為了保證政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，福建省實(shí)現(xiàn)了“管”、“采”分離，其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)由決策、管理、執(zhí)行三部分構(gòu)成。

　　采購(gòu)工作的六個(gè)特點(diǎn)

　　肖寶銘介紹說(shuō)，福建省政府的IT產(chǎn)品采購(gòu)具有六個(gè)特點(diǎn)。

　　一是隨著政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，IT產(chǎn)品的比重下降，從1999年的70%下降到2003年的10%。

　　二是IT產(chǎn)品采購(gòu)總量越來(lái)越大，從過(guò)去的5、6種擴(kuò)大到現(xiàn)在的20多種，如2002年到2004年，福建省新增系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程、通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)規(guī)定，單項(xiàng)金額超過(guò)5萬(wàn)元、批量超出20萬(wàn)的項(xiàng)目均列入政府采購(gòu)目錄，實(shí)行政府采購(gòu)。

    三是通用辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)，如計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)等，采取協(xié)議供貨采購(gòu)方式，省市級(jí)一次采購(gòu)50萬(wàn)元以上、地市級(jí)一次性采購(gòu)20萬(wàn)元以上。

　　四是主流品牌中標(biāo)較多，以計(jì)算機(jī)為例，2003年采購(gòu)規(guī)模為2億，其中聯(lián)想、清華同方、DELL、惠普、TCL等品牌占較大份額，新產(chǎn)品很難介入。

　　五是新上項(xiàng)目對(duì)IT產(chǎn)品需求量大，如數(shù)字福建、福州地區(qū)大學(xué)城、金財(cái)工程、金稅工程，每年采購(gòu)額都在3億元以上。六是應(yīng)用軟件采購(gòu)額每年以30%到40%的速度上升，導(dǎo)致招標(biāo)難度增大。

　　政府采購(gòu)“三權(quán)分立”

　　福建省是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“管”、“采”分離的省份，其政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)由決策、管理、執(zhí)行三部分構(gòu)成。

　　決策機(jī)構(gòu)是福建省人民政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作職責(zé)是審查政府采購(gòu)法規(guī)，推動(dòng)全省政府采購(gòu)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督地市采購(gòu)工作，解決政府采購(gòu)工作中的重大問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員多數(shù)表決通過(guò)。福建省先后出臺(tái)了從政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、政府采購(gòu)管理程序、信息公告、專(zhuān)家?guī)斐檫x辦法以及合同管理等十幾份有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)范文件，最近準(zhǔn)備出臺(tái)《采購(gòu)人的行為規(guī)范》。

　　管理機(jī)構(gòu)是省財(cái)政廳，其工作職責(zé)是：擬訂需要省人民政府頒布的政府采購(gòu)規(guī)章或規(guī)范性文件，就其它需要省人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)提出方案和意見(jiàn)；定期向省政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)全省政府采購(gòu)工作情況，提出推進(jìn)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)和建議，辦理省政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定的有關(guān)事項(xiàng)；制定政府采購(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)全省政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作；編制省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算，批復(fù)省級(jí)政府采購(gòu)資金；監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)；管理政府采購(gòu)信息；規(guī)定政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)上崗任職要求；受理省級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴和政府采購(gòu)行政復(fù)議，處理違法違規(guī)行為；辦理其它有關(guān)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理事務(wù)。福建省政府采購(gòu)辦于2000年底成立，目前實(shí)際工作人員共15人。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)是省政府采購(gòu)中心，其工作職責(zé)是對(duì)納入省級(jí)集中采購(gòu)目錄、屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目和屬于部門(mén)特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，接受采購(gòu)人的委托，組織實(shí)施政府采購(gòu)；接受采購(gòu)人委托，代理省級(jí)集中采購(gòu)目錄以外的政府采購(gòu)。福建省政府采購(gòu)中心歸省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理，在招標(biāo)活動(dòng)中不收任何中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，廈門(mén)、福州兩地不設(shè)政府采購(gòu)中心，政府采購(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)代理，但收費(fèi)較低。

　　對(duì)IT廠商5點(diǎn)建議

　　從政府采購(gòu)實(shí)際工作者的角度，肖寶銘對(duì)IT廠商提出了幾點(diǎn)建議：首先，企業(yè)要做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。其次，企業(yè)要做好宣傳推薦工作。由于IT產(chǎn)品技術(shù)含量高、更新?lián)Q代快，而且各政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人的IT技術(shù)知識(shí)比較缺乏，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種宣傳方式，如舉辦小型培訓(xùn)會(huì)，讓采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)了解新技術(shù)和新產(chǎn)品，增加選擇幾率。三是企業(yè)要重視售后服務(wù)，建議在福建省確立一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)正派的維修人員隊(duì)伍，增加采購(gòu)人、采購(gòu)中心對(duì)購(gòu)買(mǎi)的信心；四是企業(yè)要規(guī)范代理商和供應(yīng)商的行為，提高政府信譽(yù)度；最后是企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)保障售后服務(wù)的效率和設(shè)備質(zhì)量，保證合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)雙贏。

河北�。河�(jì)算機(jī)采購(gòu)達(dá)10%

　　河北省是最早開(kāi)展政府采購(gòu)的省份之一，早在1996年河北省財(cái)政廳就在省直機(jī)關(guān)開(kāi)始政府采購(gòu)工作的探索和實(shí)踐，該省政府采購(gòu)辦公室李淑娜女士表示，IT產(chǎn)品約占河北省政府采購(gòu)貨物類(lèi)產(chǎn)品的總額30%左右，目前以計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)等常用辦公用品為主，其中僅計(jì)算機(jī)一項(xiàng)采購(gòu)就達(dá)1.8億元，占貨物采購(gòu)規(guī)模的10%。

　　但隨著電子政務(wù)的發(fā)展，IT采購(gòu)在系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面還有很大空間。李淑娜表示，IT設(shè)備的采購(gòu)和其他貨物類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)相比，更加注重性?xún)r(jià)比和產(chǎn)品的實(shí)效性，既不盲目追求高配置也不能使用過(guò)時(shí)的產(chǎn)品。由于IT設(shè)備在辦公環(huán)境中反復(fù)使用，扮演了重要的角色，所以采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，考慮適當(dāng)提高需求的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在采購(gòu)的實(shí)踐中要把好產(chǎn)品驗(yàn)收關(guān)。目前河北省對(duì)IT產(chǎn)品政府采購(gòu)大都實(shí)行了供貨的制度，這種方式方便了采購(gòu)人員和供應(yīng)商。但金額達(dá)到了40萬(wàn)元以上的仍需公開(kāi)招標(biāo)，每季度招標(biāo)一次。

　　李淑娜表示，IT企業(yè)如果想?yún)⑴c到政府采購(gòu)中，在電子政務(wù)市場(chǎng)上有所作為，就必須要了解《政府采購(gòu)法》，了解相關(guān)的制度，了解招投標(biāo)的過(guò)程，了解電子政務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。只有熟悉了這些規(guī)則，才可能有機(jī)會(huì)在政府采購(gòu)市場(chǎng)上達(dá)到自己的目的。而真正使企業(yè)能夠中標(biāo)、取得成功的關(guān)鍵，還在于企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)等方面。希望我們的IT廠商們能夠拿出最新的產(chǎn)品，最高的技術(shù)力量，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。

　　李淑娜認(rèn)為，堅(jiān)持國(guó)貨優(yōu)先的原則是《政府采購(gòu)法》中所規(guī)定的內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求。不過(guò)由于國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，河北政府采購(gòu)辦公室將密切關(guān)注國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂相關(guān)執(zhí)行辦法。