政策匯總 | “十四五”規(guī)劃中各領(lǐng)域數(shù)字孿生政策梳理

    數(shù)字孿生技術(shù)作為新型智慧城市建設的創(chuàng)新引領(lǐng)性技術(shù)，有利于打造孿生城市運行空間，強化城市大腦基礎能力，實現(xiàn)全域時空數(shù)據(jù)融合。數(shù)字孿生技術(shù)在推動智慧城市建設方面的作用已越來越受到重視。

    2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要“探索建設數(shù)字孿生城市”，為數(shù)字孿生城市建設提供了國家戰(zhàn)略指引。此后，國家陸續(xù)印發(fā)了不同領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃，為各領(lǐng)域如何利用數(shù)字孿生技術(shù)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所數(shù)字孿生團隊系統(tǒng)梳理了涉及數(shù)字孿生相關(guān)政策的“十四五”系列規(guī)劃18篇，領(lǐng)域涵蓋總體規(guī)劃、信息技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、水利應急、綜合交通、標準構(gòu)建、能源安全、城市發(fā)展等領(lǐng)域，共同展望“十四五”數(shù)字孿生發(fā)展新藍圖。

    總體規(guī)劃

    在總體規(guī)劃層面，國家“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家信息化規(guī)劃等規(guī)劃文件提出，要積極完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市大腦建設，以因地制宜為原則探索建設數(shù)字孿生城市。此外，數(shù)字孿生技術(shù)作為是優(yōu)勢技術(shù)集成突破的代表，要進一步加強戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新。

    完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市。

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

    加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、類腦計算、神經(jīng)芯片、DNA 存儲、腦機接口、數(shù)字孿生、新型非易失性存儲、硅基光電子、非硅基半導體等關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新。

    穩(wěn)步推進城市數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)大腦建設，打造互聯(lián)、開放、賦能的智慧中樞，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，探索建設數(shù)字孿生城市。

    《“十四五”國家信息化規(guī)劃》

    深化新型智慧城市建設，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市。

    《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

    信息技術(shù)領(lǐng)域

    在信息技術(shù)領(lǐng)域，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件強調(diào)，要強化數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破，加強與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合發(fā)展，推動關(guān)鍵標準體系的制定和推廣。規(guī)劃文件還強調(diào)，要加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，實現(xiàn)城市信息模型、地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型等軟件創(chuàng)新應用突破，支持新型智慧城市建設。

    加強云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加速人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、 虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合發(fā)展。推動建立融合發(fā)展的新興領(lǐng)域標準體系，加快數(shù)字基礎設施共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準制定和推廣。

    加快推進城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務平臺建設；實施智能化市政基礎設施改造，推進供水、排水、 燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能；建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務線上線下融合，建設智慧社區(qū)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實施智能建造能力提升工程，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，建設建筑業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智能生產(chǎn)、智能設計、智慧施工和智慧運維。

    《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    支持城市信息模型、地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型和建筑防火模擬等軟件創(chuàng)新應用，實施智能建造能力提升工程， 推進建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化突破。

    《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

    在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件指出，要推動智能制造、綠色制造示范工廠建設，構(gòu)建面向工業(yè)生產(chǎn)全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，探索形成數(shù)字孿生技術(shù)智能應用場景，并推進相關(guān)標準的制修訂工作，加大標準試驗驗證力度。

    圍繞機械、汽車、航空、航天、船舶、兵器、電子、電力等重點裝備領(lǐng)域，建設數(shù)字化車間和智能工廠，構(gòu)建面向裝備全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，推進基于模型的系統(tǒng)工程（MBSE）規(guī)模應用，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)裝備的預測性維護與健康管理。

    建立健全兩化深度融合標準體系，依托全國兩化融合管理標委會（TC573）、科研院所、聯(lián)盟團體等各類專業(yè)技術(shù)組織，開展兩化融合度、兩化融合管理體系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)（CPS）、數(shù)字孿生、數(shù)字化供應鏈、設備上云、數(shù)據(jù)字典、制造業(yè)數(shù)字化仿真、工業(yè)信息安全等重點領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準和團體標準制修訂工作。

    《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》

    突破工業(yè)現(xiàn)場多維智能感知、基于人機協(xié)作的生產(chǎn)過程優(yōu)化、裝備與生產(chǎn)過程數(shù)字孿生、質(zhì)量在線精密檢測、生產(chǎn)過程精益管控、裝備故障診斷與預測性維護、復雜環(huán)境動態(tài)生產(chǎn)計劃與調(diào)度、生產(chǎn)全流程智能決策、供應鏈協(xié)同優(yōu)化等共性技術(shù)。

    推動數(shù)字孿生、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）/混合現(xiàn)實（MR）等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)的深度應用，探索形成一批“數(shù)字孿生+”“人工智能+”“虛擬/增強/混合現(xiàn)實（XR）+”等智能場景。

    推動數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新應用，研制一批國際先進的新型智能制造裝備。研發(fā)融合數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）、5G、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的智能工控系統(tǒng)、智能工作母機、協(xié)作機器人、自適應機器人等新型裝備

    推動數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)字典、人機協(xié)作、智慧供應鏈、系統(tǒng)可靠性、信息安全與功能安全一體化等基礎共性和關(guān)鍵技術(shù)標準制修訂，滿足技術(shù)演進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快開展行業(yè)應用標準研制。

    《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》

    提高生產(chǎn)智能水平。構(gòu)建面向主要生產(chǎn)場景、工藝流程、關(guān)鍵核心設備的數(shù)字孿生模型。

    《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    推動數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。深化產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、應用服役、回收利用等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應用，提高綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率和效益。

    《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

    建筑工程領(lǐng)域

    在建筑工程領(lǐng)域，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設計、審查、生產(chǎn)、施工、管理、監(jiān)理等工程環(huán)節(jié)的集成應用。規(guī)劃還指出，要推進自主可控 BIM 軟件研發(fā)、完善 BIM 標準體系、建立基于 BIM 的區(qū)域管理體系、建立基于 BIM 的區(qū)域管理體系以及開展 BIM 報建審批試點，到2025 年，要基本形成 BIM 技術(shù)框架和標準體系。

    加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應用，健全數(shù)據(jù)交互和安全標準，強化設計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動工程建設全過程數(shù)字化成果交付和應用。

    推進BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應用。在工程總承包項目中推進全過程 BIM 技術(shù)應用，促進技術(shù)與管理、設計與施工深度融合。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查。

    2025 年，基本形成 BIM 技術(shù)框架和標準體系。

    推進自主可控 BIM 軟件研發(fā)。積極引導培育一批BIM 軟件開發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，保障信息安全。

    完善 BIM 標準體系。加快編制數(shù)據(jù)接口、信息交換等標準，推進 BIM 與生產(chǎn)管理系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的一體化應用。

    引導企業(yè)建立 BIM 云服務平臺。推動信息傳遞云端化，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。

    建立基于 BIM 的區(qū)域管理體系。研究利用BIM 技術(shù)進行區(qū)域管理的標準、導則和平臺建設要求，建立應用場景，在新建區(qū)域探索建立單個項目建設與區(qū)域管理融合的新模式，在既有建筑區(qū)域探索基于現(xiàn)狀的快速建模技術(shù)

    開展 BIM 報建審批試點。完善 BIM 報建審批標準，建立BIM輔助審查審批的信息系統(tǒng)，推進 BIM 與城市信息模型（CIM）平臺融通聯(lián)動，提高信息化監(jiān)管能力。

    《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    水利應急領(lǐng)域

    在水利應急領(lǐng)域，《“十四五”水安全保障規(guī)劃》重點提出，要加快已建水利工程智能化改造，不斷提升水利工程建設運行管理智能化水平，要推進數(shù)字流域、數(shù)字孿生流域建設，實現(xiàn)防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能，推動構(gòu)建水安全模擬分析模型，要在重點防洪區(qū)域開展數(shù)字孿生流域試點建設。另外，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》也提出了，要加強城鄉(xiāng)防災基礎設施建設，推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。

    推進智能水利建設。積極推進BIM 技術(shù)在水利工程全生命周期運用，新建骨干項目鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設管理，同步構(gòu)建實體工程和數(shù)字孿生工程。加快建設覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務網(wǎng)，實現(xiàn)水流、信息流和業(yè)務流的互聯(lián)互通。

    推進數(shù)字流域建設。以流域為單元、數(shù)字地形為基石、干支流水系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，對物理流域的全要素進行數(shù)字化映射。加強自然地理、經(jīng)濟社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù)和地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合，推進建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān)測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設。

    推動數(shù)字孿生流域建設。集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真能力建設。推動構(gòu)建水安全全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字孿生流域試點建設。

    建設流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域為基礎，加快流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎上，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災情等信息，優(yōu)化水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運用，加強對洪水資源的調(diào)度、管理與利用，制定動態(tài)優(yōu)化的精細數(shù)字預案，開展人機互動的同步仿真預演，形成智慧防洪體系，實現(xiàn)及時準確預報、全面精準預警，提高流域防洪管理和調(diào)度運用水平。

    按照大系統(tǒng)設計、分系統(tǒng)建設、模塊化鏈接的建設思路，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字孿生應用場景，推動構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務應用體系，提升仿真、分析、預警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。

    《“十四五”水安全保障規(guī)劃》

    推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。

    《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》

    綜合交通領(lǐng)域

    在綜合交通領(lǐng)域，《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，要推進數(shù)字孿生等前沿技術(shù)與鐵路領(lǐng)域深度融合，加強智能鐵路技術(shù)研發(fā)應用，開展鐵路設備智能建造數(shù)字孿生平臺研發(fā)應用。《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》則提出要建設智慧公路，推動建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡與公路基礎設施同步規(guī)劃建設�！丁笆�四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建設施運行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強關(guān)鍵路段和重要節(jié)點全天候、全周期運行狀態(tài)監(jiān)測和主動預警能力。

    研究5G成套技術(shù)，推進毫米波通信、無線大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、云網(wǎng)邊端協(xié)同、感知-通信-計算一體化等技術(shù)在鐵路通信信號領(lǐng)域的應用。

    圍繞全生命周期與全業(yè)務融合目標，持續(xù)加強智能鐵路頂層規(guī)劃研究，構(gòu)建智能鐵路技術(shù)體系架構(gòu)2.0版本。深化智能建造、智能裝備、智能運營技術(shù)創(chuàng)新，開展智能建造數(shù)字孿生平臺研發(fā)應用。

    《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》

    建設智慧公路。推動建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡與公路基礎設施同步規(guī)劃建設，加快公路基礎設施數(shù)字化改造，推進公路基礎設施全要素、全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強重點基礎設施關(guān)鍵信息的主動安全預警。

    《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

    完善設施數(shù)字化感知系統(tǒng)。推動既有設施數(shù)字化改造升級，加強新建設施與感知網(wǎng)絡同步規(guī)劃建設。構(gòu)建設施運行狀態(tài)感知系統(tǒng)，加強重要通道和樞紐數(shù)字化感知監(jiān)測覆蓋，增強關(guān)鍵路段和重要節(jié)點全天候、全周期運行狀態(tài)監(jiān)測和主動預警能力。

    《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》

    標準構(gòu)建領(lǐng)域

    在標準構(gòu)建領(lǐng)域，《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》提出，要圍繞智慧城市建設內(nèi)容，加強城市數(shù)字孿生、城市數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)字資源體系等方面的標準體系建設，規(guī)范引導智慧城市發(fā)展。

    圍繞智慧城市分級分類建設、基礎設施智能化改造、城市數(shù)字資源利用、城市數(shù)據(jù)大腦、人工智能創(chuàng)新應用、城市數(shù)字孿生等方面完善標準體系建設，面向智慧應急、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)和智慧商圈等典型領(lǐng)域加快標準研制。開展標準實驗驗證與應用實施，以標準化引領(lǐng)和支撐智慧城市建設。

    《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》

    能源安全領(lǐng)域

    在能源領(lǐng)域，《“電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》提出，要基于三維數(shù)字信息模型技術(shù)進行安全預警；依托互聯(lián)網(wǎng)推動數(shù)字孿生、邊緣計算等技術(shù)應用。

    大力推進新能源智慧電站建設。運用基于三維數(shù)字信息模型技術(shù)，實現(xiàn)機組設備在線故障診斷和異常情況即時預警功能，提高新能源發(fā)電安全管理成效。

    打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的電力安全生產(chǎn)新型能力，組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應用試點，推動5G+安全生產(chǎn)、邊緣計算、數(shù)字孿生、智慧屏、安全芯片等新技術(shù)新產(chǎn)品應用和展示。

    《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》

    城市發(fā)展領(lǐng)域

    在城市發(fā)展領(lǐng)域，《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出，要加速推進老工業(yè)城市和資源型城市的智慧城市建設，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合，完成城市綠色化改造。

    加快構(gòu)筑數(shù)字社會，支持發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建設，推進數(shù)字技術(shù)廣泛應用于市域社會治理現(xiàn)代化。推動 5G 網(wǎng)絡 規(guī)�；�部署，爭取至 2025 年覆蓋所有示范區(qū)城市。

    《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》