廈門(mén)要求免費(fèi)申領(lǐng)機(jī)頂盒用戶(hù)補(bǔ)交費(fèi)用 遭起訴

導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前中國(guó)的幾億臺(tái)電視機(jī)中，絕大多數(shù)都是老式電視，只有模擬信號(hào)輸入口，無(wú)法播出數(shù)字信號(hào)，所以機(jī)頂盒只能把傳輸?shù)郊彝サ臄?shù)字信號(hào)再轉(zhuǎn)換成模擬信號(hào)——廣電行業(yè)內(nèi)的說(shuō)法是照顧“弱勢(shì)電視”，在廈門(mén)，對(duì)機(jī)頂盒質(zhì)疑演變成一宗官司。

“先生，這里不允許拍照�！痹趶B門(mén)市后濱路廣電網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)廳的“數(shù)字電視體驗(yàn)館”，工作人員客氣地把記者請(qǐng)出門(mén)外。營(yíng)業(yè)大廳內(nèi)，一位電視用戶(hù)正與接待人員交涉：“明明說(shuō)是免費(fèi)發(fā)放，怎么現(xiàn)在又要錢(qián)了？”這位前來(lái)繳納每月18元收視費(fèi)的用戶(hù)被告知，如果不承擔(dān)機(jī)頂盒費(fèi)用，廣電不會(huì)受理繳費(fèi)請(qǐng)求，并將按欠費(fèi)處理——停機(jī)。

“剛停的那幾天，幾乎天天都有來(lái)吵架的�！睆B門(mén)市民韓濤說(shuō)，事情起源于2005年的秋天。廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司在社區(qū)貼出告示，要求市民持房產(chǎn)證到固定發(fā)放點(diǎn)免費(fèi)申領(lǐng)一臺(tái)數(shù)字電視機(jī)頂盒，告示同時(shí)說(shuō)明，原先的有線電視信號(hào)將停掉大部分，只保留6套基本頻道�！按蠹叶寂d高采烈地去排隊(duì)領(lǐng)取，發(fā)放人員也很亢奮�！被貞浧甬�(dāng)時(shí)的情景，韓濤覺(jué)得有些怪怪的。但對(duì)比現(xiàn)在，他恍然大悟。

2008年1月1日，廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司突然發(fā)布通知，稱(chēng)每臺(tái)機(jī)頂盒收費(fèi)380元，每月按揭6.5元，分5年結(jié)清。如果用戶(hù)一次性買(mǎi)斷，每臺(tái)機(jī)頂盒只要345元，此前免費(fèi)申領(lǐng)機(jī)頂盒的用戶(hù)，也要補(bǔ)交相同的費(fèi)用。逾期不交者，將會(huì)被停掉電視信號(hào)。

每天停機(jī)3000戶(hù)

2008年8月6日，北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕在即，廈門(mén)律師林頌昀發(fā)現(xiàn)，自己家的電視信號(hào)被切斷了，上網(wǎng)交流才知道，很多用戶(hù)也都在這個(gè)時(shí)段被停機(jī)。廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司出爾反爾的舉動(dòng)引發(fā)廈門(mén)市民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，很多市民用欠費(fèi)和銷(xiāo)戶(hù)來(lái)抵制，但都遭到停機(jī)或繳納機(jī)頂盒折舊費(fèi)的“懲罰”。

“要是家里有老人和小孩，那電視還真不能斷�！笔忻窭闲煺f(shuō)。自打去年9月被停機(jī)之后，老徐就沒(méi)怎么看電視了，“我去繳費(fèi)，他們不要，說(shuō)是必須先把機(jī)頂盒的錢(qián)交了才行�！崩闲觳⒉皇怯�(jì)較那點(diǎn)錢(qián)，但要爭(zhēng)一個(gè)理。在他的海景豪宅里，記者看到兩臺(tái)一模一樣的機(jī)頂盒，“當(dāng)時(shí)他們上門(mén)發(fā)放機(jī)頂盒，我有兩臺(tái)電視，就又花800元錢(qián)從他們手上買(mǎi)了一個(gè)副機(jī)�！�

老徐給消費(fèi)者協(xié)會(huì)打電話(huà)投訴，消協(xié)說(shuō)“市長(zhǎng)專(zhuān)線”專(zhuān)門(mén)處理此事，撥通“市長(zhǎng)專(zhuān)線”卻又被推到廈門(mén)廣電的服務(wù)熱線那里，皮球被踢來(lái)踢去。選擇忍氣吞聲去繳費(fèi)的人越來(lái)越多。廈門(mén)廣電湖里區(qū)營(yíng)業(yè)廳的值班經(jīng)理告訴記者，很多人剛開(kāi)始也不理解，爭(zhēng)論半天，“但爭(zhēng)是沒(méi)有用的，你要看電視，還是得乖乖繳費(fèi)�！�

“停機(jī)策略”收到的良好效果，使得廈門(mén)廣電非常自信。在湖里區(qū)營(yíng)業(yè)廳，記者親身體驗(yàn)了他們的應(yīng)對(duì)策略：第一個(gè)接待你的小姐和顏悅色，但言語(yǔ)含混，拋出很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，當(dāng)你指出她的硬傷之后，第二位工作人員出馬了，這是個(gè)面露嚴(yán)肅的先生，翻出一份被復(fù)印了很多遍的紅頭文件，“我們執(zhí)行的是福建省物價(jià)局的文件�！彼�生硬地說(shuō)道。當(dāng)記者舉出同樣是地方法規(guī)的福建省廣電局文件時(shí)，他不再吭聲，值班經(jīng)理出現(xiàn)。經(jīng)理手持計(jì)算器，異常流利的背誦出大段的“通知”內(nèi)容，并提供多個(gè)數(shù)學(xué)公式，為你計(jì)算資費(fèi)，最后告訴你，“幫你省了100多塊呢�！比绻�這還無(wú)法說(shuō)服你，只好祭出殺手锏：“要想看電視，就得按規(guī)定繳費(fèi)，我們不是公益單位�！�

這顯然是一套行之有效的應(yīng)對(duì)策略。值班經(jīng)理面帶笑容地說(shuō)：“90%以上的人都不會(huì)一直爭(zhēng)論下去，轉(zhuǎn)而照章繳納機(jī)頂盒的費(fèi)用�！币灾劣谌ツ�9月在北京召開(kāi)的中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理張瑜要分享她的“停機(jī)”經(jīng)驗(yàn)：“你要培養(yǎng)他按月交錢(qián)，這時(shí)候你要給用戶(hù)停機(jī)，你早上給他停機(jī)，在廈門(mén)當(dāng)天交錢(qián)的20%，早上八點(diǎn)就停了，今天停三千戶(hù)，有20%交錢(qián)，中午停了來(lái)交的是15%，一直持續(xù)到一周左右能達(dá)到70%�！�

被綁架的物價(jià)局文件

2007年3月，福建省物價(jià)局下發(fā)通知，規(guī)定數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市18元/月；農(nóng)村為15元/月，但通知并沒(méi)有規(guī)定機(jī)頂盒的具體定價(jià)。在廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司提交機(jī)頂盒招標(biāo)材料之后，物價(jià)局才專(zhuān)門(mén)為廈門(mén)機(jī)頂盒定價(jià)。

廈門(mén)早在2005年就開(kāi)展了數(shù)字電視推廣，而福建省在2007年才開(kāi)始大范圍運(yùn)作。福建省物價(jià)局的工作人員在電話(huà)中解釋說(shuō)，發(fā)布《關(guān)于制定全省有線數(shù)字電視機(jī)頂盒和智能卡銷(xiāo)售價(jià)格的通知》，是為了避免由價(jià)格混亂導(dǎo)致的地區(qū)間攀比及不平衡，造成政策執(zhí)行上的混亂。

廈門(mén)私企業(yè)主周先生分析說(shuō)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司之所以把該通知作為收費(fèi)依據(jù)。是因?yàn)橹�前的�?jīng)營(yíng)策略受到上述通知的限制。公司本來(lái)打算免費(fèi)贈(zèng)送機(jī)頂盒，然后通過(guò)增加收視費(fèi)的途徑收回成本。但省物價(jià)局的通知規(guī)定城市數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18元/月，這就不得不迫使廣電網(wǎng)絡(luò)公司通過(guò)機(jī)頂盒按揭的方式增加6.5元的費(fèi)用。廣電網(wǎng)絡(luò)公司公開(kāi)招標(biāo)的材料顯示，機(jī)頂盒的采購(gòu)價(jià)格高于物價(jià)局的定價(jià)40多元。

福建東方格致律師事務(wù)所的馬萬(wàn)輝也提出質(zhì)疑：“物價(jià)局的通知也僅是對(duì)最高限價(jià)進(jìn)行規(guī)定，并沒(méi)有不允許低價(jià)或者免費(fèi)。法律都不溯及既往，通知也只能對(duì)之后的行為有約束，何況行政部門(mén)根本就無(wú)權(quán)干涉合法的商業(yè)行為�！�

“廣電網(wǎng)絡(luò)公司綁架了物價(jià)局的文件。”投訴無(wú)門(mén)的老徐說(shuō)。如果按照廈門(mén)廣電對(duì)物價(jià)局文件的領(lǐng)會(huì)：對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情還有約束力。那么老徐花800元購(gòu)置的那臺(tái)副機(jī)，是不是退還455元？網(wǎng)絡(luò)公司給出的回答是，不能退還。并舉例反問(wèn)：你高價(jià)買(mǎi)了房子，現(xiàn)在價(jià)格下跌，能讓商家退還差價(jià)嗎？

除了福建省物價(jià)局的定價(jià)文件，還有一份“補(bǔ)充通知”成為廣電網(wǎng)絡(luò)公司最常用的擋箭牌。這份發(fā)布于2008年7月3日的通知是對(duì)1月份 “機(jī)頂盒免費(fèi)改收費(fèi)”通知的補(bǔ)充。整個(gè)通知長(zhǎng)達(dá)1800余字，重新劃分了收費(fèi)時(shí)段，里面夾雜多條數(shù)學(xué)公式，條件繁瑣，計(jì)算復(fù)雜，前后矛盾，語(yǔ)焉不詳。比如，2006年1月10日配置機(jī)頂盒的用戶(hù)，該用戶(hù)只需從2008年1月1日起按6.5元/月·臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)繳納機(jī)頂盒分期付款費(fèi)用，繳滿(mǎn)230.5元/臺(tái)為止，計(jì)算方法如下：380元-6.5元/月×23個(gè)月(2006年2月至2007年12月)＝230.5元。

韓濤經(jīng)常路過(guò)湖里區(qū)營(yíng)業(yè)廳，他說(shuō)很多用戶(hù)不是被紅頭文件唬住，就是被繁瑣復(fù)雜的計(jì)算方法弄暈，大家看著錢(qián)也不多，干脆交了了事。

為公益而戰(zhàn)的廈門(mén)公民

“路過(guò)商場(chǎng)時(shí)，遇到一個(gè)商家在作促銷(xiāo)，一個(gè)帥哥對(duì)我說(shuō)，MM，來(lái)，吃一口香腸吧，促銷(xiāo)期，免費(fèi)的。由于是免費(fèi)的，我就吃了一口。沒(méi)想到半年后，帥哥找上門(mén)來(lái)，對(duì)我說(shuō)，你以前品嘗過(guò)的那口香腸現(xiàn)在要收費(fèi)了，一口算你10元錢(qián)吧�！�

“天下有這樣的道理嗎？”廈門(mén)網(wǎng)友“天下才能”調(diào)侃之余不忘尋求公理。對(duì)于機(jī)頂盒亂局，廈門(mén)市民除了撥打市長(zhǎng)熱線投訴、向省人大舉報(bào)、到法院起訴。還在網(wǎng)上舉證、討論和批評(píng)。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為凝聚力量、交換信息和互相打氣的主要場(chǎng)所。

退休教師陳夏海依然保留著一張“免費(fèi)申領(lǐng)機(jī)頂盒”的告示。這是去年初廣電網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)布“補(bǔ)交機(jī)頂盒費(fèi)用”通知之后，陳老師從路邊墻上揭下來(lái)留作證據(jù)的。在民意沸騰、有人號(hào)召開(kāi)展廈門(mén)第二次“散步”時(shí)，是陳老師力主通過(guò)組織和法律途徑解決此事。他不斷給中央、廣電總局、福建省政府、福建省人大、廈門(mén)市委宣傳部等寫(xiě)信反映情況。但目前還沒(méi)有收到令人滿(mǎn)意的答復(fù)。

馬萬(wàn)輝律師是將此事訴諸法律的第一人。2008年2月，他聯(lián)合數(shù)10名用戶(hù)，收集證據(jù)，撰寫(xiě)訴訟狀，向思明區(qū)法院提請(qǐng)立案�！拔覀儧](méi)有提供與廣電網(wǎng)絡(luò)公司關(guān)于信號(hào)服務(wù)的合同作為證據(jù)，目的就是為了避開(kāi)仲裁條款，因?yàn)槭杖�機(jī)頂盒費(fèi)用跟信號(hào)服務(wù)合同是不同的法律關(guān)系。擅自從用戶(hù)的賬戶(hù)中扣除6.5元，是合同之外對(duì)用戶(hù)的侵權(quán)行為�！瘪R萬(wàn)輝分析道。但思明區(qū)法院認(rèn)為，用戶(hù)與廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司是有合同關(guān)系的，那就應(yīng)先啟動(dòng)仲裁條款，駁回立案請(qǐng)求。

“走仲裁程序最大的障礙就是仲裁費(fèi)的問(wèn)題�！瘪R萬(wàn)輝說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)用戶(hù)涉案金額是345或者380元。如果提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)立案，首先要根據(jù)合同標(biāo)的預(yù)交1250元以上的仲裁費(fèi)，然后還要收取300元的受理費(fèi)。對(duì)單個(gè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，非常不劃算。而且由于仲裁是一對(duì)一的法律行為，無(wú)法啟動(dòng)集團(tuán)訴訟。馬萬(wàn)輝說(shuō)，“各家各戶(hù)受侵權(quán)的情況個(gè)不一樣，基于對(duì)案件并不樂(lè)觀的判斷，一旦仲裁機(jī)關(guān)做出對(duì)用戶(hù)不利的判決，那么廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司就通過(guò)這個(gè)途徑確立了其收費(fèi)的合法性，就可以對(duì)所有用戶(hù)名正言順的收費(fèi)，到法院立案就更加難以實(shí)現(xiàn)了。我們沒(méi)去仲裁機(jī)關(guān)立案，起碼能保證他現(xiàn)在還是在非法收費(fèi)的狀態(tài)�！�

陳夏海說(shuō)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司的一位李處長(zhǎng)一直在催他：“你們?nèi)铝四敲淳�，怎么還不去申請(qǐng)仲裁啊，我們律師都等得不耐煩了，浪費(fèi)我們律師感情啊�！标愊暮ＵJ(rèn)為，廣電可能對(duì)仲裁比較有把握，所以歡迎大家去仲裁機(jī)關(guān)立案�！拔覀円獣壕忂@一步，在法院不受理的情況下，繼續(xù)通過(guò)組織途徑反映問(wèn)題。”

隨著越來(lái)越多市民的加入，大家發(fā)現(xiàn)廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司不光在誠(chéng)信方面有問(wèn)題。在其他環(huán)節(jié)也有貓膩。在機(jī)頂盒推廣期間，廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司向社會(huì)“公開(kāi)招標(biāo)”機(jī)頂盒，公示資料顯示：2007年2月與4月的兩次公開(kāi)招標(biāo)一共采購(gòu)了機(jī)頂盒14萬(wàn)臺(tái)。編號(hào)2007-ZS801的招標(biāo)會(huì)采購(gòu)了8萬(wàn)臺(tái)，編號(hào)為XM2007-209的招標(biāo)會(huì)采購(gòu)了6萬(wàn)臺(tái)。廈門(mén)有30萬(wàn)數(shù)字電視用戶(hù)，那另外16萬(wàn)臺(tái)機(jī)頂盒又是通過(guò)什么途徑采購(gòu)來(lái)的呢？

即使公開(kāi)招標(biāo)的那14萬(wàn)臺(tái)機(jī)頂盒也存在違標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題。居然有四家廠商同時(shí)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格相差不大，在388-398元之間。廈門(mén)廣電網(wǎng)絡(luò)公司聲稱(chēng)低價(jià)推出的“廈華”機(jī)頂盒檔次最低，中標(biāo)價(jià)格卻最高，為397.9元。

廈門(mén)作家連岳說(shuō)：“無(wú)論結(jié)局如何，陳夏海們?yōu)楣�益而�?zhàn)，這本身就是了不起的公民行為。陳夏海們維護(hù)的，無(wú)疑是公眾利益多一些，自己家的機(jī)頂盒不過(guò)幾百塊錢(qián)。他們?nèi)羰浅晒�，就為每一個(gè)用戶(hù)維護(hù)了同樣的利益，那就有上億元的金額。陳夏海們可能不僅能制止廈門(mén)廣電對(duì)用戶(hù)的欺詐，也能對(duì)其他城市的類(lèi)似維權(quán)行動(dòng)提供樣本，功德無(wú)量�！�

網(wǎng)友： 機(jī)頂盒其實(shí)是一場(chǎng)商業(yè)騙局

由于當(dāng)前中國(guó)的幾億臺(tái)電視機(jī)中，絕大多數(shù)都是老式電視，只有模擬信號(hào)輸入口，無(wú)法播出數(shù)字信號(hào)，機(jī)頂盒的作用就是把傳輸?shù)郊彝サ臄?shù)字信號(hào)再轉(zhuǎn)換成模擬信號(hào)，廣電行業(yè)內(nèi)的說(shuō)法是照顧“弱勢(shì)電視”。

因此，廈門(mén)機(jī)頂盒事件爆發(fā)后有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑，機(jī)頂盒其實(shí)是一場(chǎng)商業(yè)騙局，中國(guó)的電視臺(tái)根本就沒(méi)有“數(shù)字電視”節(jié)目源，只是通過(guò)輔助設(shè)備把模擬信號(hào)調(diào)制成數(shù)字信號(hào)進(jìn)行傳輸，到達(dá)用戶(hù)機(jī)頂盒后，再還原為模擬信號(hào)輸入電視機(jī)。并稱(chēng)“機(jī)頂盒其實(shí)是多余的。”“數(shù)字電視時(shí)代尚未真正來(lái)臨。”

專(zhuān)家：這其實(shí)是一種商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換

陳任是中山大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的博士后，參與研究機(jī)頂盒技術(shù)已達(dá)八年。他說(shuō)原先的有線電視傳輸是廣播模式，只要你有一個(gè)端口，任何一臺(tái)電視機(jī)都可以接入收視，每一個(gè)終端的信號(hào)都是一樣的。數(shù)字電視的好處是，經(jīng)過(guò)碼流認(rèn)證的電視終端，可以開(kāi)通和定制自己喜歡的電視頻道，獲得與一般用戶(hù)不同的信號(hào)傳輸。

既然全國(guó)絕大多數(shù)的模擬電視無(wú)法適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，為什么還要進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換呢？陳任介紹說(shuō)，這其實(shí)是一種商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，廣電系統(tǒng)舊有的商業(yè)模式是通過(guò)收取少許電視收視費(fèi)用維持，每月每用戶(hù)平均貢獻(xiàn)值(APRU)只有十幾塊錢(qián)，但同樣的網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)移動(dòng)的APRU值是100多元，中國(guó)聯(lián)通稍遜，但也有50多元，在這個(gè)層面上說(shuō)，廣電是“守著金礦的乞丐”。所以廣電要通過(guò)數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，細(xì)分用戶(hù)，吸引高端用戶(hù)定制如高爾夫、歐洲足球、電視游戲等收費(fèi)較高的頻道，以滿(mǎn)足不同層次的需求，提高APRU值。 文/潘濱